 法国是率先提出并践行“理性农业”这一概念的国家，并制定了一系列保护农业生态环境和生物多样性的法律法规 法国“理性农业”带来的启示 法国通过实现由小农经济占主导的传统农业向机械化、电气化、化学化、良种化为主要特征的现代化农业的转变之后，一举成为能够与美国比肩的世界上农产品和食品出口量第二的农业大国。而在这一转变中最值得一提的是法国特有并秉持的“理性农业”发展模式。目前，“理性农业”已被纳入欧盟共同的农业政策，而这也正在成为世界农业发展的趋势。 “理性”夯实发展根基 上世纪80年代，大量化肥和农药在法国农业耕作中广泛使用，这在一定程度上提高了土地单产量，但也带来了土壤板结、肥力下降、水土流失、生物链和生物多样性遭破坏、生态环境退化、农产品质量降低和国际市场竞争力下降等一系列问题。随着国际社会对于生态和环保概念的广泛认同，法国政府部门也日益认识到食品安全以及农业生态环境保护的重要性。为此，法国提出了“理性农业”的概念，并将发展“理性农业”作为发展本国农业的根本。 所谓“理性农业”，就是指在现代农业种植过程中，通盘考虑和全面兼顾生产者经济利益、消费者需求和环境保护，以实现农业可持续发展。法国也成为世界上率先提出并践行“理性农业”这一概念的国家，并制定了一系列保护农业生态环境和生物多样性的法律法规。 政府民间携手作为 法国“理性农业”有着鲜明特色，即：一方面发挥政府的职能和扶持作用；另一方面则强调各级民间合作组织的基础作用，同时彰显科技在农业发展中的重要作用。 政府在推进理性农业发展中的作为至关重要。1992年法国制订了土地休耕制度，1997年和1999年又相继颁布了《全国生态农业规划》和《新农业指导法》，提出了建设“兼顾经济、环保和社会效益，可持续发展的多功能农业”目标。2000年，法国又修改制订了新的全国农业发展规划，此后又推出了《法国2020环保农业生产国家计划》。 规避风险农保担重任 农业种养易受自然灾害等不可抗力因素冲击，是相对弱质产业，法国的做法是通过农业保险有效规避种植风险。法国对农业保险实行“低费率、高补贴”政策。农民只需缴纳保险费的20%至50%左右，其余50%至80%全部由政府承担。这种做法使农民有效规避了种植生产风险，充分调动了农民生产的积极性。法国政府建立了政策性农业保险机构，其行政经费、农险基金赤字等都由政府实行直接的财政补贴。 此外，法国政府还通过立法保护农业保险。对一些关系到国计民生的大宗产品如水稻、小麦、大麦等实行强制性保险。“理性农业”的概念从提出至今已有20余年，但时至今日仍不显过时。这固然得益于政策的科学性，而从另一方面看，法国的“理性农业”可以保障农民收入，保证农产品产量和质量，更重要的是使环保和生态建设目标得以实现。 |
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